官员财产申报不宜久拖不决
|
作者：空中飞 文章来源：人民网 点击数： 更新时间：2009-3-23 |
| 阳光是最好的防腐剂，公开是最好的监督。面对反腐败的严峻形势和挑战，必须尽快推进制度反腐，这已经成为一个紧迫的公共需求。对于官员个人财产公开制度的呼唤近日在网上引起热论，绝大多数网友都表示赞同。截至16日19时，新华网“有话问总理”栏目的访问量突破65万，腾讯网“有话问总理”的跟贴达到51万条，新浪网43万条，搜狐网20万条。粗略估计，网友的建议、提问已经超过一百多万条。我国官员财产申报的法律从1987年法制工委王汉斌副秘书长首次明确提出，到2009年2月28日，温家宝总理跟网友在线交流的时候，称建立官员财产申报制是正确的。从最初的提出到现在的今天，已经22个年头了。这次的两会上，官员财产申报又成为代表委员的热门话题。可某些委员提出官员财产申报还得延缓一段时间，大约需要三年，我们研究和论证一个法律，比建一个三峡系统工程都还要难？到底需要多长时间，现在各级官员都没有一个明确的答复。 不过好在新疆阿勒泰“率全国之先”，阿勒泰地区纪委、监察局及预防腐败办公室联合出台《县处级领导干部财产申报规定（试行）》，规定“与领导干部职权密切相关的收入都将通过阿勒泰廉政网及当地主流媒体及时全面公开，以接受社会有效监督。”这则消息令人感慨良多，公共舆论以及立法者们关于尽快出台此法案的呼声，一直汹汹不绝，但最终也未能在制度层面上取得任何实质性突破，现在倒让阿勒泰地区一马当先，拔得头筹。既然阿勒泰公开得，全国也都应该公开得。制度的文明，不怕落后，就怕的是公仆们涉身事外。 在国际上，绝大多数国家实行了官员任职财产申报制度，而我们却迟迟没有实行这种制度。早在1766年，瑞典公民就有权查看从一般官员直到首相的纳税清单，美国政府于1978年颁布了《政府官员行为道德法》，财产申报不只限于申报者本人，还必须包括其配偶或受抚养的子女的有关情况。它又被称为阳光法案，是反腐的利器。官员财产申报制度早已是国际贯例，因为它可以将监督触角延伸到官员个人的私域，有“终端反腐”之称。并且，这一制度对有潜在腐败动机的官员也有强烈的心理抑制作用，又有“烈日法案”的美誉之说。 我国的一部财产公开法何以“千呼万唤不出来”，这是不是说明我们的体制文明建设面临某种难以言说的尴尬呢！据《瞭望》新闻周刊报道，多名受访人士称，官员对财产申报有心理抵触，就是没有从根本上要辨明官员的权利与义务。今年第四次提交官员财产申报建议的全国人大代表韩德云指出，相当一部分官员还未认识到公开财产是其义务。全国人大代表王全杰曾作过一项调查，据统计：接受调查的官员97%对“官员财产申报”持反对意见，大多数官员不愿意。 这里不愿意我分析可能有几种情况存在：在沿海地区，存在大量没有非法财产但拥有大量合法财产的官员，这些人很可能持有不露富的心态。过去和当前的“红眼病”、“仇富情结”，也进一步加重了一些官员公开财产的心理负担。再者，现代权利观念的影响，尤其随着物权法的实施，私人财产权、隐私权得到越来越大的重视。有官员亦以此为由难以接受财产公开。有的对灰色收入曝光很担心，比如，一些司局长们到地方、单位讲课走穴，一条不成文的潜规则是动辄上万、数万元的“讲课费”或“咨询费”。这里面很难讲清是靠官位、内部信息挣来的，还是凭自己的真才实学得来的。再如，一些与职务无关或没有直接关系的人情往来，是否合理，是否该申报，这也是一个界定难题。大部分官员都是清清白白做事的，不过，出于种种考虑，也会在心理上有一些抵触。对这一“革自己命”的制度，很难想象有多少人愿意给自己主动套上“紧箍咒。” 但是，反对最激烈的就是腐败官员，他们坚决反对公开自己的财产，即使申报也一定要瞒报，这一点是不辨自明的。据报道：赤峰市原市委副书记、市长徐国元在赤峰市工作的6年间，狂敛钱财3200余万元，平均一天近帐大约1.5万，这个事例就说明我们的一些改革措施没有到位，体制、机制方面还存在严重的薄弱环节。他搂钱的主要手段就是权力独断、滥用职权，先拍板后走程序。他搂钱的目标都是锁定在招商引资、土地出让、矿产开发、工程建设招投标等方面。此次全国人大会上最高法院和最高检察院的工作报告中透露，仅去年，全国就查办、查处厅局级官员181人，省部级高官4人。行贿最高的就达8000多万元，你说这样的人会同意个人财产申报吗？ 这次两会感到“新颖”的是，还有某省的政协主席发出“让老百姓先公布自己的财产”的声音。现在我们的官员，身段一会儿高得吓人，一会儿又低得骇人。高的时候要与国际接轨，比如高薪养廉。低的时候就要与老百姓接轨，问题是官员与老百姓不是在同一个档次上。作为老百姓，就是做梦恐怕都难和巨额来源不明财产挂上钩。因为，他没权也没势。作为纳税人，所有的收入都得向税务部门申报，然后清清白白的纳税。可官员就不同了，除正常享受着老百姓赋予的公权力。还有时动不动就有一大笔巨额来源不明的财产，有的甚至把巨额财产轻易转移到国外。 作为老百姓，我倒是很想公开，问题到哪里去公开，老百姓一不贪，二不腐有人感兴趣吗？官员们对公示财产制度有抵触情绪可以理解，问题是你怕什么？如果你清清白白地做官，本本分分地为老百姓服务，又怎么会如此敏感一部阳光法案的出台呢！ 近年来，官员财产一律公开申报的建言之声响彻民间，有全国人大、全国政协代表不止一次提出了议案，然而，这件反腐利器似乎当前无出炉的迹象。到底是什么阻碍了官员财产申报制度的出台？ 有人认为，官员同样是公民，享有个人隐私不受侵犯的权利，个人收入、家庭财产情况都属于个人隐私范围，强制公布官员财产，是对官员个人隐私权的侵犯。有人指出，实行财产申报制度，由官员个人提供财产信息，所依靠的还是官员个人的道德自律意识。清者自清、浊者自浊，腐败官员照样会隐瞒真实财产情况，人们照旧无法获得真实信息，监督也就成了空中楼阁。有人强调，中国官员数目众多，配套制度不完善，官员财产申报制度的建立与操作都十分困难，立法成本与执法成本都太过高昂。有人总是以充满权威的声音回答道：“目前立法条件尚不具备”。但是，至于哪些条件不具备，他们往往语焉不详，似乎一切尽在不言中。 我们应该承认，技术性难题并不是难以逾越的鸿沟。如果我们承认权力来自民众，官员必须接受纳税人监督，那么，官员的财产就没有理由不申报不公示。技术性难题、制度难题都会有破解之道，可怕的是种种借口背后，利益的阻挠成权力的护身符。 在法治社会中，只要你一旦掌握公共权力、就有规定来限制你，那就是必须要将自己的隐私置于公众的监督之下。官员财产公开后，公众与反腐机构更容易发现那些公开收入情况与奢华生活状态明显不符的“问题官员”。如果腐败官员有隐瞒财产的情况，也更容易暴露出来。官员财产申报制度成本虽高，但收益更大。早有数据披露，仅外逃****带走的国家资产就高达500亿美元，官员财产公开可以有效遏制腐败现象，国家的总收益是不可估量的。实行家庭财产申报制的阻力最终来自领导阶层。的确，对于各级政府官员来说，这项制度几乎完全是一项义务，其中没有任何实际好处；而这一制度是否出台的决定权依然主要操控在领导手中。因为制度针对的是具体官员，特别是县处级以上的干部，我们期待官员财产申报制度的出台，要有足够的耐心才行。 每年我们都在反腐，可案件并没有减少，现在腐败案动不动就成百上千万，靠官员他的工资福利几辈子都挣不来，明摆着这钱来的不干不净，可就凭一句说不清来源就免于重罚，难怪这些年不明财产的数额越来越大了。而巨额财产来源不明罪又开脱了多少贪得无厌的官员，相信绝不会是一个小数目。之所以腐败案件越来越多，主要是被称为阳光法案的“公务员财产申报制”没有建立起来。从某种意义上讲，官员财产要不要申报、能不能公示，成了民意与权力的PK。现在贪污分子尤其是“大贪”，定罪后，有很大一部分是巨额财产来源不明罪。这是为什么？证明我们目前有些法律有漏洞。社会对这部法律有很大的需要，老百姓有很强的要求，这个问题应该宜早不宜迟，尽快列入到法制建设中去。只有这样，反腐才会大踏步前进。 官员财产申报制度的功能一是预防，二是发现违法的苗头，三是对公务员和社会公众起到一定的警示作用。它能增强政府的公信力、和透明度，是树立政府形象、防腐反腐的好方法。当然，反腐败涉及到政治、经济、文化各个方面，我国反腐任务任重道远，不可能说通过官员财产申报这一部法律就能够彻底解决反腐的根本问题，没那么简单。但是它可以推动反腐，促进反腐败这是不争的事实。 老百姓为什么都对它寄予厚望呢？主要原因就是我们的法律太滞后了，有些法律的条款没有起到它应该起到的作用，相反成为****污吏、腐败分子的防空洞与保护伞。所以，这个问题应该引起我们高层好好的深思。随着政治文明建设的向前推进、中央反腐败的决心和新疆阿勒泰地区的“破冰”尝试，让我们有理由相信，一部善法用不了多久即将在中国落地！ (写于2009-03-18 20:02:56) |
| 文章录入：投稿 责任编辑：投稿 | |
|
|
|
 |
|
|
| 最新热点 | 精品资源 | 社区热帖 | ||